【編者按】：浙江省紹興市上虞區(qū)便民服務(wù)中心積極落實(shí)國企改革深化提升行動(dòng)，通過將國企采購活動(dòng)納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了采購流程的高效透明和資金使用的顯著節(jié)約。采用先進(jìn)的電子平臺(tái)技術(shù)和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，還有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文詳細(xì)介紹了上虞區(qū)在國企采購管理上的創(chuàng)新實(shí)踐與成就，為其他地區(qū)提供了寶貴的“上虞方案”。

浙江紹興上虞：積極打造國企采購上虞方案 著力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)采購管理是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)壓降成本費(fèi)用、深化治理腐敗的重要抓手，為進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類采購監(jiān)督全覆蓋，上虞區(qū)便民服務(wù)中心錨定“青春之城”建設(shè)主戰(zhàn)略，以創(chuàng)變求發(fā)展、篤行抓落實(shí)，將國企采購活動(dòng)主動(dòng)納入?yún)^(qū)公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易配置效率和效益雙提升，成為國有企業(yè)清廉建設(shè)、降本增效的有力支撐。

一、堅(jiān)持提質(zhì)賦能，提升采購服務(wù)效能

一是采購數(shù)量不斷攀升。2019年，我區(qū)率先探索將國企采購項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)。截止到2024年底，全區(qū)共組織國企采購項(xiàng)目1475個(gè)，預(yù)算金額42.41億元，采購金額36億元，節(jié)約國企資金6.41億元，資金節(jié)約率15.11%，其中限額以上公開招標(biāo)項(xiàng)目267個(gè)，預(yù)算金額27.14億元，采購金額22.19億元，節(jié)約國企資金4.95億元，資金節(jié)約率18.24%，集中交易成效顯著；二是系統(tǒng)建設(shè)日趨完善。建設(shè)啟用“樂采云”國企采購全流程電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目受理、開評標(biāo)、資料歸檔等環(huán)節(jié)的不見面標(biāo)準(zhǔn)化操作。在系統(tǒng)中增加串圍標(biāo)識(shí)別預(yù)警線索分析，完善硬件信息比對技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制、提交階段IP地址、MAC地址、硬盤序列號(hào)等關(guān)鍵信息掃描比對技術(shù)，提供串圍標(biāo)線索。針對國企小額零星采購，搭建國企采購網(wǎng)超平臺(tái)，建立統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商庫、商品庫全區(qū)共享。建設(shè)覆蓋從項(xiàng)目登記、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約到檔案移交的全生命周期檔案系統(tǒng)，形成可追溯、防篡改的電子化數(shù)據(jù)鏈；三是場內(nèi)規(guī)則持續(xù)規(guī)范。出臺(tái)《上虞區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)貨物和服務(wù)采購管理辦法》，明確了采購人的權(quán)利義務(wù)、各部門職責(zé)分工，清晰采購流程，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。編制采購示范文本，對采購方式的選擇、采購文件編制、評分分值設(shè)置等進(jìn)行了指導(dǎo)性的規(guī)定，保障評標(biāo)過程的公平公正。編制了新版《紹興市上虞區(qū)公共資源交易制度匯編》，收錄了現(xiàn)行有效的公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度共計(jì)68條，并發(fā)放到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位共500多本。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保采購活動(dòng)規(guī)范有序

一是建立監(jiān)督建議機(jī)制。加強(qiáng)與采購人的溝通聯(lián)系，建立“事前”監(jiān)督建議機(jī)制，針對社會(huì)關(guān)注度較高、情況相對復(fù)雜類項(xiàng)目，分析研判采購公告和文件中存在的違法違規(guī)問題，及時(shí)糾偏采購行為，確保采購活動(dòng)平穩(wěn)順利實(shí)施，同時(shí)協(xié)助采購人和主管部門做好項(xiàng)目的質(zhì)疑和投訴處理工作，2024年共組織分析研判會(huì)商36次；二是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。從招標(biāo)文件、申報(bào)資料、違法違規(guī)行為管理等六個(gè)方面，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面評分考核，2024年共核查項(xiàng)目73個(gè)，涉及預(yù)算金額65981.4萬元。實(shí)行代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場交易書面承諾制，強(qiáng)化代理依法監(jiān)督專家行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。對存在違規(guī)現(xiàn)象的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行提醒談話，2024年累計(jì)約談12起，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行即改，并督促公司完善采購文件復(fù)核及相關(guān)配套制度；三是強(qiáng)化評審專家隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《上虞區(qū)國企采購評審專家?guī)旒皩＜夜芾頃盒修k法》，明確了評審專家出入庫、抽取使用以及處理措施等，把好國企采購專家的聘任關(guān)、抽取關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、監(jiān)督查處關(guān)。對專家選擇評審品目的數(shù)量進(jìn)行限制，申請人專業(yè)最多選擇4個(gè)三級目錄，避免“萬能專家”。發(fā)布《上虞區(qū)國企采購評審專家不良行為處理辦法》，加強(qiáng)專家的動(dòng)態(tài)管理，2024年處理一起專家違法違規(guī)行為，并暫停專家資格十個(gè)月。開辟專家線上培訓(xùn)考試體系，實(shí)行“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”評前測試制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立評審、評標(biāo)紀(jì)律職責(zé)義務(wù)和追責(zé)處理等有關(guān)內(nèi)容。

三、實(shí)行多管齊下，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

一是全過程信息公開提升透明度。在區(qū)公共資源交易平臺(tái)設(shè)立國有企業(yè)采購專屬模塊，構(gòu)建全鏈條信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)采購流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息的即時(shí)公開與永久可溯。實(shí)行限額以上國企采購項(xiàng)目文件公示制度，提高市場競爭度，保障社會(huì)公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化中標(biāo)公示機(jī)制，將公示內(nèi)容擴(kuò)大至評標(biāo)委員會(huì)成員、技術(shù)商務(wù)評分明細(xì)、資格審查情況等核心評審要素；二是降低企業(yè)投標(biāo)成本為企業(yè)減負(fù)。對沉淀保證金進(jìn)行全面清理，自2023年6月起全面取消投標(biāo)保證金制度，下調(diào)履約保證金，由原不超過采購合同金額的10%下調(diào)至1%，進(jìn)一步緩解企業(yè)資金占用壓力；三是重點(diǎn)項(xiàng)目下沉指導(dǎo)助推項(xiàng)目進(jìn)程。對采購金額較高、社會(huì)關(guān)注度較高等重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目，組建跨部門服務(wù)專班，提供標(biāo)前政策咨詢、采購文件預(yù)審、交易流程預(yù)演等“一對一”定制服務(wù)。如杭州灣高端智造集聚區(qū)醫(yī)療中心提升工程保潔、運(yùn)送等服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算金額2900萬元，中心提前介入，為項(xiàng)目進(jìn)場交易提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)保障，確保了浙大邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)的順利啟用。

下步，上虞區(qū)便民服務(wù)中心將持續(xù)關(guān)注交易主體需求，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，狠抓落實(shí)，以提高交易質(zhì)效、打造監(jiān)管閉環(huán)為目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，推動(dòng)我區(qū)公共資源交易工作再邁新臺(tái)階。

紹興市上虞區(qū)便民服務(wù)中心

（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)  龐凱供稿）